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广州市建委2011年工作总结和2012年工作计划

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[导读]中国人。

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  2011年,是我市成功举办亚运会、实现“大变”目标后的第一年,大部制改革之后新体制运作的第一年,也是“十二五”开局之年。一年来,市建委在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,以建设国家中心城市为目标,积极适应新形势、把握新情况、应对新挑战,不断巩固和发展亚运成果,大力推进城乡一体化基础设施建设,进一步改善城乡环境,全面加强行业管理,狠抓作风建设,圆满完成了年度工作任务。

  围绕改善民生和建设幸福广州,深入推进城乡基础设施建设,突出抓好改善市民出行条件和农村路灯“亮化”工程建设两件民生实事,进一步改善人居环境,增强城市承载力和服务能力,不断提高市民生活幸福感。今年实际完成投资58.24亿元。其中市财政投资完成10.80亿元,城投集团投资完成47.44亿元(其中道路交通工程23.39亿元,绿化景观工程2.6亿元,路灯改造及光亮工程0.78亿元,环境整治工程10.1亿元,雨污分流改造工程1.8亿元,其它工程1.46亿元,经营性项目7.29亿元。)完成工作量45.95亿元,分别是年度计划的78.36%和64.97%。

  一是立足改善市民出行,继续深入推进道路交通设施建设。围绕“改善市民出行”和“安装农村路灯”等民生实事,继续推进道路基础设施建设。完成辛亥革命纪念馆周边道路、护林路二期、广州世界大观路口至长平公路市政化改造工程、石化大道二期等一批项重点道路工程,累计完成新建、改建道路81公里(预计数)。建成广州世界大观路口至长平公路市政化改造工程、疾控中心周边道路、科韵路北延线等道路的立体式过街人行设施27座(预计数)。按照年初工作计划,完成了省工伤康复中心易地新建项目配套道路工程、沙河涌桥抢险重建等7条道路、桥梁或隧道修建等一批重点路桥工程。认真组织实施农村路灯“亮化”工程,完成从化、增城、花都、白云、番禺、萝岗、南沙等区(县级市)5万多盏农村路灯安装任务,其中由企业无偿捐建的路灯2623盏(折合捐资约2700万元)。实施“静音工程”,完成环市路小学示范点隔音设施的整改和安装工作,全年共建设隔音窗2.55万平米、隔音屏3.66公里。推进新一轮轨道交通线网建设,六号线首期工程(浔峰岗~长湴段)14座车站的主体结构封顶,10个区间的双线贯通施工;广佛线个区间的双线贯通施工。完成六号线二期工程土建施工招标,萝岗站主体结构的封顶施工。

  二是加大协调督办力度,有效推进公共设施建设。加快完成李坑焚烧发电二厂、兴丰生活垃圾填埋一场扩容和配套工程,兴丰渗滤液扩容工程建设;筹建兴丰生活垃圾卫生填埋二场、兴丰生活垃圾焚烧发电厂及周边生活垃圾处理设施项目;完成番禺垃圾焚烧发电厂五个备选点(大石、东涌、沙湾、榄核、大岗)的调研和设备招标及监理招标工作。协调推进电力和燃气建设,先后协调500千伏狮桂线路工程、狮洋变电站工程等9个涉电项目。积极协调推进天然气利用工程建设,目前我市天然气利用工程一期工程中东门—南门线km)、太和—田心线km)已基本完工,管道通球、试压、干燥等收尾工序进展顺利。积极推进消防站建设,协调东莞庄、沙溪、广信花地湾等7个消防站及金碧花园消防执勤点建设工程的收尾工作,加快推进消防站建设工程的结算工作。协调机场和铁路建设,认真推进机场周边噪音区搬迁安置工作;妥善处理白云机场一期工程和扩建工程建设遗留的问题,进一步完善项目基建手续;协调解决广珠铁路、贵广南广铁路广州枢纽工程问题,确保铁路建设顺利进行。

  三是注重巩固提升,深化人居环境综合整治。紧紧围绕落实市委、市政府“用好、管好、效果发挥好”的指示开展工作,重点打造海心沙、珠江两岸及白鹅潭地区光亮工程升级改造。安装了海心沙环岛及猎德大桥共208套节庆灯具、新电视台挂网灯、海心沙岛2号桥堤岸灯及照树灯,修复海心沙岛和珠江两岸共19栋建筑的光亮工程;基本完成全市“三遥”控制系统安装,共安装99个项目186套三遥装置。做好人居环境整治工程质量完善和结算移交工作,组织对迎亚运人居环境整治工程人行道砖等的全面质量检查和整改。共验收中山大道BRT试验线个。

  到今年年底,我市建筑业企业5551家,其中施工企业4542家、监理企业545家、招标代理企业242家、造价咨询企业139家。建筑业完成总产值1549.04亿元,同比增长了3%;房屋施工面积为9499.89万平方米,同比增长了4%。

  一是建立健全规章制度,建筑市场秩序日益规范。进一步完善市场准入规则,全面启动不良信用记录机制,建筑市场信用管理体系逐步建立。修订了《招标代理机构综合诚信评价标准》,起草了《招标代理机构从业人员诚信档案备案指南》,制定了《招投标指引》,编制并发布了《广州市建设工程货物招标文件范本(试行)》。不断完善评标办法,抢标、围标、串标现象得到有效遏制。截至2011年12月15日,共完成招标项目4593项,总交易额1372.81亿元,招标控制价平均下浮4.65%,累计节约投资49.38亿元。

  二是严格现场监督管理,建设工程质量和安全生产收效明显。不断完善施工图审查、工程质量监督、竣工验收备案监管联动机制,狠抓工程实体质量等专项检查、整治,工程质量及科技含量不断提高,2011年全市房屋建筑和市政基础设施工程获得鲁班奖2项,国家优质工程奖2项,詹天佑奖4项,省优良样板工程26项,省市政优良样板工程4项,“五羊杯”18项,市优良样板工程91项,市结构优良样板工程19项,工程质量管理水平显著提高。创新安全管理模式,完善安全监管机制,扎实开展工程建设安全生产责任考核和安全生产督查,今年全市累计对工地进行安全检查28026次,对企业和从业人员动态监管系统扣分8269分次,发出整改通知书9547份,停工整改876项,对企业(项目负责人)记录不良行为304项,检查及处罚力度为历年之最。加大“推散”(推广散装水泥)、“禁现”(禁止现场使用袋装水泥、砂浆,禁止现场搅拌混凝土、砂浆)执法检查工作力度,共出动1058人次,检查建设工地454个,对严重违规的24家施工单位进行通报批评,并对23家施工和监理单位进行不良行为公示并扣诚信分。积极创建和谐劳动关系,清理拖欠工程款和农民工工资,尽量将矛盾解决在萌芽状态,确保建筑工地的平安稳定。

  三是加强勘察设计行业管理,确保我市建筑设计质量。优化建筑工程初步设计审查程序,组织编制《市政设计招标文件范本》,开展施工图审查质量检查。对11家各类丙级设计企业资质进行初审,依法准予核准6家,不予许可5家,对11家资质到期的施工图审查机构进行资质初审,对18家施工图审查机构审查的项目予以抽查,共抽查项目61项,其中房建项目46项,市政项目15项,进一步提高施工图审查机构的审图水平,促进施工图设计质量的提高。贯彻落实省委省政府关于“文化强省”的战略部署,组织召开“传承和弘扬岭南建筑文化研讨会”,研究和探讨提升城市建设文化品位途径。

  四是加强房地产行业监管,规范房地产开发市场行为。以开发企业资质审批和项目手册年审为抓手,重点加强对房地产企业的项目用地、质量安全、项目配套设施的同步建设和移交投入使用情况以及企业诚信、配合政府重点工作情况等方面的监管。进一步强化部门联动的房地产开发建设监管机制,重点解决我市近年存在的公建配套建设滞后于项目开发建设,移交难以落实到位等问题。会同各区建设行政主管部门对10区房地产开发项目情况开展了排查,督促24个项目因各种原因未移交公建配套的尽快落实移交工作。

  一是完善机制,强化监管,建筑节能工作稳步推进。整合工程建设监管力量,建立联动管理机制。从设计审查、施工许可、施工监理、检测、竣工验收备案等各个环节加强全过程监督,实行闭合式联动管理。严格执行建筑节能标准,开展日常建筑节能专项设计审查及备案、建筑节能分部工程验收备案。制定相关政策法规和技术标准,先后发布《广州市建筑节能“十二五”专项规划》、《广州市建筑节能工作目标考核制度》、《广州市民用建筑节能管理试行办法》,不断完善管理体系,促进建筑节能工作更好更快发展。加大对施工现场节能墙体材料的监督检查和抽检力度,加强建筑节能专项检查与日常稽查。

  二是新墙材生产应用和散装水泥推广成效显著,新型建材发展迅速。墙改工作继续深化,全市新墙材应用量达到19.09亿块标砖,新墙材应用比例超过95%(市区达到了98%以上),有效地保护了环境和土地资源。在今年广东省建设厅的建筑节能检查中,检查组充分肯定了我市的建筑节能与墙材革新工作。今年全市使用散装水泥526.15万吨、预拌混凝土1235.55万立方,预拌砂浆103万吨,折算约节约木材17.36万立方、电力3788.28万度、煤炭4.10万吨,减少向大气排放粉尘46.1万吨。

  三是积极开展节能监管体系建设和示范工程建设。扩大政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计范围,完成了600多栋建筑的能耗统计和6000多栋居住建筑和中小型公共建筑的能耗调查,建立了广州市民用建筑能耗统计信息数据库;开展30栋政府办公建筑和大型公共建筑的能源审计,引入合同能源管理模式对广东迎宾馆、流花展贸中心等既有公共建筑实施节能改造;扩大广州市公共建筑能耗监测平台监测范围,今年新增广州移动金海大厦等11栋建筑的能耗监测;积极开展建筑节能示范工程建设,“广州国际体育演艺中心”、“保利房地产集团有限公司总部A座办公楼”以及“珠江新城h3-2地块写字楼”等3个项目列入住建部2011年绿色建筑和低能耗建筑“双百”科技示范项目称号,广州大学城光伏电站(3MW)列入国家金太阳示范。截至目前,我市“双百”示范项目总数已达到14个,处于全国领先地位。

  四是积极探索创新建筑节能科技,绿色建筑发展稳步推进。在新建项目中大力推广与广州气候相适应的建筑节能技术,如幕墙双效外遮阳技术、可调节外遮阳与建筑一体化技术、水冷多联式节能空调等,避免出现“节能建筑不节能”的情况。出台《广州市人民政府关于加快发展绿色建筑的通告》,加强绿色建筑的规划统筹和示范引导,我市绿色建筑标识项目以及绿色建筑由单体向区域延伸等方面取得突破性进展。今年以来,我市约208万平方米建筑按绿色建筑标准进行设计,其中已有135万平方米建筑通过绿色建筑标识评审。广东全球通大厦、金山谷花园二期会所、万科府前花园项目C1-C12栋等4个项目相继获得国家绿色建筑标识。成功举办了第一届国际灯光节,大力推广了节能,受到了国内外好评和市民的赞扬,整个节日期间共有500万人次参观。

  一是推进名镇名村创建工作。以名镇名村建设作为加快推进城镇化跨越式发展的重要抓手,各区(县级市)扎实推进名镇名村工程项目建设,部分村镇已取得了“一年见成效”的阶段性目标。全市10镇25村共计655个项目,计划投资131个亿,截至目前,已完成96个项目,完成投资约30亿元,另有222个项目正在建设之中。

  二是大力推进中心镇建设。2011年共对30个市财政支持的中心镇建设项目进行了调整,涉及调整资金8919万元。2011年市财政共安排1.65亿元资金用于建设中心镇75个基础设施建设项目。开展了村庄整理专题调研和农民宅基地房建设管理指引的制订工作,为有效加强农民建房工作提供保障。

  三是落实挂钩扶贫帮扶工作。先后下发了《关于举全委之力进一步加强扶贫工作会议纪要》、《关于抓紧推进帮扶湴汾村工作纪要》等6份文件通知,成立由委机关和直属单位领导、人员参加的15人市建委扶贫开发统筹工作小组,进一步加大了组织协调工作力度。积极发动全委干部、职工和市建设企业捐赠扶贫款,截止10月底,已捐得扶贫款666万元。今年以来,分别投入211万多元、150多万元用于帮扶梅县泮坑村、增城湴汾村,均取得了良好成效,受到市委、市政府的通报表彰。

  一是制定实施方案和工作制度。为按时保质完成援疆任务,我委成立了援疆工作小组,制定了《2011年广州市建委对口支援新疆工作方案》。编制《新疆喀什地区疏附县市政基础设施近期实施计划》、《疏附县城保障性住房建设规划及县域抗震安居房建设计划》,为疏附县基础设施建设和保障性住房建设提供技术支持。编制完成《疏附县工程质量安全管理规定》等10多项目管理制度,为疏附县有效规范建设工程管理提供借鉴和支持。

  二是挑选技术骨干支援前线。从市规划局等单位选调了有高级工程师、高级经济师职称的各类专业技术人才11人,赴疏附县建设局及项目代建中心、交易中心支援,负责规划管理、市政管理、质量安全管理、重点项目建设管理及工程交易管理等重要工作,强化当地建设工程管理,提高了重点建设项目管理水平。

  三是协助建立工程交易平台。制定了《疏附县建设工程交易中心建设方案》,安排广州建设工程交易中心捐资20多万元,为疏附县建设工程交易中心完善硬件和软件建设,使疏附县有了自己的建设工程交易平台,确保了招投标工作公正、公平、公开。

  一是深入开展创先争优活动,党建工作取得新成效。制定了《市建委机关开展“创先争优促发展”主题实践活动方案》,出台了《市建委创先争优活动考评工作方案》、《市建委基层党组织和党员深入开展创先争优活动考评细则》,全面深入推进创先争优活动的开展。结合纪念建党90周年庆祝活动,积极谋划和成功组织了我委迎亚运促大变创先争优先进典型事迹报告会。中心区交通项目办党委被市委授予“广州市先进基层党组织”称号;委机关2个党支部、3名党员、1名党务工作者分别被市直机关工委授予“先进基层党组织”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”称号。此外,委系统15个先进基层党组织、64名优秀共产党员、19名优秀党务工作者和建委机关3个先进党支部、20名优秀共产党员和4名优秀党务工作者也分别获得建设工委和机关党委表彰。通过活动的开展,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步得到有效发挥,积极进取、创先争先的氛围初步形成。

  二是加大干部培养选拔力度,干部队伍建设取得新进展。今年我委加大竞争性选拔和干部交流轮岗力度,组织完成了5批次15个处级领导职位的竞争性选拔工作,27名干部进行了交流轮岗,极大地激发了干部职工的热情,得到市委组织部的充分肯定。拓宽干部培养锻炼渠道,组织27名干部在机关和直属单位之间进行双向交流挂职,选派14名干部参加扶贫驻村、援疆援藏、到湖南湘西自治州挂职锻炼,提出直属16个单位领导班子后备干部人选。创新选人机制,面向全国公开选调建委机关、直属参公单位14个职位18名科级公务员。加强作风建设,在建委系统形成了知荣辱、树正气、促发展的良好风尚,营造思进向上、思善向美、比学赶超、创先争优的浓厚氛围,不断推动城建工作再上新水平。市散装水泥办林小龙等三位同志荣获“全国散装水泥统计工作先进个人”荣誉称号。市建委被住建部评为“五五”普法工作全国先进单位。

  三是认真落实党风廉政建设责任制。认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,切实抓好党风廉政建设责任制在建委的落实工作,努力做到执法风险和廉政风险同步防范、同步控制。开展民主评议工作和民营企业评议作风活动,以加强作风建设为核心,以提高工作效能为重点,认真抓好存在问题的整改落实。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,努力营造风清气正的良好环境,不断提高惩治和预防腐败的水平。市建设纪工委获全市反腐倡廉工作“创新奖”,纪检监察室党支部获市建设系统先进基层党组织。

  四是做好调研、公文、财务、信访等保障服务工作。年初组织调研组分五批次共56人次,分赴北京、上海、天津等城市相关部门调研,形成《后亚运时期广州城乡建设调研报告集》,为后亚运城乡建设工作提供了思路方向。按照市政府统一部署,在时间短、任务重情况下,集中人力、优质高效完成了“城乡建设与村庄整治”调研任务。健全完善市重点工程绿色通道审批工作,全年共办理市重点工程绿色通道约500件,为市重点工程顺利推进提供了保障。厉行节约,做好财务报帐和资产管理工作。积极有效处置亚运城部分业主集会引发冲突等群体性上访事件,全年共收到群众信访案件941件,已办结896件,办结率95.2%。

  五是用真心做好老干部服务工作。组织人员先后到医院看望患病住院的老干部达50人次,组织老干部开展大小活动12次,登门慰问老领导58人次,帮助老同志办理医疗证更改170人次,为老同志办理相关医疗项目审批61次。

  回顾一年来的工作,我市城乡建设工作能够在大部制改革、新体制运作环境下以及在国家货币政策紧缩、项目储备不足和前期工作要求更加完善的情况下,克服各种困难,圆满完成上级交办和年初预定的工作任务,稳妥、顺利迈出“十二五”开局一步,实属不易,这是市委、市政府正确领导的结果,是机关和直属单位广大干部职工努力拼搏的结果。概括起来,主要有以下几点体会:

  (一)更加注重依靠上级和职能部门的支持。今年我们面临的困难很多,经亚运大建设后城市建设难以继续保持高投入,加上国家收紧融资平台的货币政策,使城建融资和资金保障有困难。新建项目的前期审批难度明显加大,耗时增长。在困难面前,我们注重及时向上级领导汇报,争取领导及时指导和帮助我们工作。同时注重依靠兄弟单位和各区(市)的协助支持,紧紧依靠发改、财政、规划、国土、交通、环保、林业园林等相关职能部门的协同帮助,发挥各区建设行政主管部门的积极性,合力攻坚,推进年度工作任务的落实。

  (二)更加注重在规范化、标准化上下功夫。今年我们注重加强法制建设,建立健全行业管理、项目管理制度和工作标准、指引,完善城乡建设长效管理机制。我委先后起草了《广州市城乡照明管理规定》、《广州市建设工程文明施工管理规定》、《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设管理办法》3项市政府规章草案,修改了《广州市村镇建设管理规定》1项市政府规章。联合起草了《广州市人居环境整治管理规定》、《广州市电网建设规定》,明确了建设程序、建设要求和维护管理责任等问题。加强机关内部工作制度建设,制定了《广州市城乡建设委员会主任办公会议制度》、《市建委新闻宣传工作制度》、《建委机关党委工作制度》、《广州市城乡建设委员会干部谈心制度(试行)》。据不完全统计,今年来,我委共制定项规章制度,有效地保障了工作的顺利开展。

  (三)更加注重做好项目前期工作。注重联合市相关职能部门,扎实开展城建项目前期工作,拟定近期城市建设目标,加强项目储备,科学谋划城市建设发展。如,我们着眼于经济社会发展大局,完成了《广州市城乡建设“十二五”规划》的编制,为未来五年的广州城乡建设提供了宏观指导。通过现场勘察和调研,提出我市城市道路建设规划(2011~2015年)及2012年城市道路建设计划建议。在2011年市财政极为紧张的情况,及早谋划,争取到财政出资25.1亿元用于新开工项目建设,保障2011年新开工项目城建计划的资金需求。充分做好项目前期工作,分批下达了59个前期工作任务,使我们取得了工作主动权,更加有利于工作的顺利进行。

  (四)更加注重宣传舆论引导。加强新闻宣传工作,积极宣传我委科学发展的新举措、城乡建设的新成果,加强重点新闻的组织策划和突发事件的及时反应,较好地引导了舆论导向,为顺利推进委中心工作营造了良好的外部环境和舆论氛围。全年共组织新闻通报会和现场采访活动42次,接受新闻采访活动23次,被中央、省市各级平面媒体采用的新闻稿件520多篇次,电视电台约180多条次,其中头版38篇次,头条59篇次,出版《广州建设报》47期,取得了较好的社会效益和宣传效果。

  (五)更加注重培养干部职工爱岗敬业的奉献精神。面对今年工作中遇到的困难,我们注重培养机关和直属单位干部职工恪尽职守、忘我工作、任劳任怨的奉献精神,识大体、顾大局的主人翁精神,勇于探索、开拓进取的创新精神,充分发挥全体干部职工的积极性和主动性,共克时艰,有力推进各项中心工作,确保了各项任务顺利完成。

  在总结工作、肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到不足。一是新的投资管理规定实施后,不善于主动适应,未能及时改进工作,仍然沿用过去的做法来推进工作,结果工作上比较被动,有些怨天尤人,出现前松后紧。二是大部制改革后,建委相应职能调整了,未能及时针对新职能做好协调管理,办法和手段不多,需要尽快适应。三是个别人在廉政建设方面存在问题,作风建设还需加强。对这些困难和问题,我们将高度重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。

  新的一年,我们面临着复杂多变的外部经济环境,国际环境和国内经济运行中将出现新情况、新问题、新矛盾。形势的复杂性和调控的艰巨性都在增加。新的一年,又是我市新一届政府的开局之年。广州城乡建设大有可为。即将召开的市第十次党代会将对今后城乡建设提出新的任务要求,指明新的方向;珠三角规划纲要和南沙新区、中新知识城以及珠三角城市群的发展,为广州带来了新机遇。与此同时,资金渠道人口与资源矛盾有限和融资困难、城乡发展不均衡、公共服务不足以及体制机制不完善,也是我们市必须面对的新挑战。我们要更加超前谋划,完善前期工作,加强督办协调,确保胜利完成市委、市政府交办的工作任务。新的一年,我们工作的指导思想是:紧紧围绕市委、市政府的战略部署,以全面建设国家中心城市和“率先加快转型升级、建设幸福广州”为核心任务,以低碳经济、智慧城市、幸福生活为城市发展理念,更加注重加快战略性基础设施建设,提升广州作为国家中心城市、珠三角门户城市的基础性地位;更加注重统筹城乡协调发展,加快完善农村地区公共基础设施建设,提升城乡一体化发展速度和水平;更加注重传承和弘扬岭南建筑文化,让广州整体景观更富岭南特色,提升城市建设品位和形象。

  一是继续推进路更畅项目的实施。抓紧洲头咀隧道、康王路下穿流花湖隧道和今年安排的项目续建等工程,以及2011年新开工的道路交通项目的建设。开展广州主要道路出入口景观升级工程,抓紧完成前期策划工作,力争尽快投入施工。

  二是加大重点工程的协调督办力度。继续协调白云机场第三跑道和2号航站楼项目的征拆和前期工作,保障项目按计划推进。加强协调,保障广珠铁路、贵广南广铁路广州枢纽工程等在建铁路重点工程的建设顺利推进。跟进广汕铁路(含外绕线)、穗莞深城际轨道广州至东莞段、南沙疏港铁路支线、广东西部沿海铁路、广佛环线佛山西站至广州南站、佛莞城际广州南站至望洪站等拟建、待建项目的前期工作,随时做好协调准备。

  三是完善环卫基础设施建设机制。进一步发挥广州环保投资集团在我市垃圾处理板块的投融资、建设和运营的主体作用,会同广州环投集团研究解决我市中远期环卫终端处理设施建设问题。打造大型环保产业园区,综合建设多种垃圾处理设施,形成全面的垃圾处理能力。研究在我市周边区域选址建设水陆联运系统和大型垃圾处理基地。通过市区内河集装化转运,实现垃圾处理的高集中化和低成本化。参照城投集团的做法,将市财政投入市容环卫的资金全部转入环投集团安排,放大环投集团资本金规模。加强沟通,明确各区、县级市政府,确保完成电力、消防等基础设施建设任务。

  一是全面推进中心镇和名镇名村创建工作。加大中心镇基础设施建设力度,增加中心镇建设用地规模,解决中心镇重点项目用地瓶颈。继续引导企业向中心镇集聚,优化中心镇产业结构,结合村庄整治加快将中心镇建设成为卫星城。重点推进完成第一批名镇名村创建工作,结合中心镇建设、北部山区扶贫开发、特色景观旅游开发等工作,集中力量对名镇名村创建点进行环境整治,加大市政基础设施和公共服务设施建设,进一步提升品位和彰显特色,确保村镇大变样、特色大提升。

  二是推进村庄整治工作。建立完善各级村庄建设管理组织架构,制定《广州市村庄整治实施意见》、《广州市村庄整治技术指引》等相关政策文件。推动全市相关部门和区、县级市启动以“七化工程”为核心的村庄公共基础设施配套工程和“五个一”为核心的服务设施配套工程,着重抓好“六整治”工作,即整治乱搭乱建乱堆放、交通道路、饮水安全、环卫垃圾、生活污水、河道沟塘等,促进村容村貌全面改观。2012年,要按照试点先行、逐步铺开的原则,要求有农村的区选择1至2个条件最成熟的镇村为试点开展村庄整理工作,高起点规划设计,精心组织实施,力争2012年9月前启动农民安置区建设,2013年9月前农民入住新区,2013年底前完成旧村拆迁,并起动土地复耕。

  三是继续深入开展宜居村镇创建工作。继续深化宜居村镇的公共基础设施和公共服务设施建设工作,在全市掀起宜居城镇、宜居村庄创建高潮。根据省住建厅的统一部署,向省再推荐一批基础良好的宜居城镇和宜居村庄。

  四是出台农村住宅建设综合管理办法。加强与规划、国土、法制办等单位的协调和沟通,出台解决农村住宅建设的管理办法,给村民依法建房提供合法的途径。

  一是建立我市后亚运光亮工程长效管理机制。抓紧出台城乡照明法规,组建照明管理中心,进一步加强对我市光亮工程的管理,统一协调我市夜景灯光设施的运行,落实和统筹使用全市的光亮工程维护资金和电费补贴,并按“同时设计、同时施工、同时完成”的“三同时”要求审核新建建筑物的夜景照明工程,以保证符合广州市的总体规划要求。

  二是开展农村路灯工程二期工作。在做好已完工路灯工程的竣工验收及移交工作基础上,尽快启动66754盏农村路灯的招投标和工程施工工作,确保工程建成一村移交一村。

  三是抓紧做好城市路灯节能改造的模式完善工作。推进路灯节能改造,建设绿色照明示范城市,打造世界级的LED照明应用综合示范区,抓紧对次干道2.2万盏低功率钠灯采用合同能源管理(EMC)模式进行改造,并在实际工作中不断探讨和完善节能改造的模式。

  一是强化建筑节能地方法规建设。出台《广州市建筑节能管理规定》,将工业建筑节能、绿色数据中心建设要求、建筑能耗指标规划控制、旧城改造节能等创新点纳入立法;认真落实《广州市人民政府关于加快发展绿色建筑的通告》,对规定区域内的建设项目将实施绿色建筑标准纳入基本建设程序管理。

  二是推进节能建筑向绿色建筑发展。建立与完善广州市绿色建筑标准和技术体系,加快推进低成本的绿色建筑技术体系的规模应用,完善绿色建筑设计、验收标准,推动建筑节能向纵深发展。

  三是试点开展农村建筑节能工作。以从化等郊区县为试点,大力推进以太阳能、空气能等可再生能源建筑规模化应用,积极组织申报国家可再生能源示范县,争取更多资金支持,总结示范经验,完善示范技术。

  四是建立建设科技创新激励机制。将设计科研单位开展科技创新工作成果纳入企业诚信评价体系;同时,加强与市科信局的沟通与合作,争取在建设科技管理工作上形成合力,提高工作实效。

  一是继续加强施工企业日常管理。充分调动监察、发改、重点办等部门以及本地骨干企业等的主体力量,进一步规范建筑市场。利用市地铁总公司、重点项目办、住建办等大型国有建设业主单位开展业主评价,完善诚信系统,扩大企业诚信综合评价体系的应用范围,将评价对象从目前的施工、监理企业,扩展到商品混凝土生产、工程质量检测等领域。尽快建立对预拌混凝土企业和检测企业的诚信评价标准。引导代理、监理、设计等企业规范自身行为,诚信守法经营,自觉履责,取得净化市场的效果。

  二是不断完善市场诚信体系。慎重调整设定诚信体系标准,讲究科学运行周期。在诚信体系评价分数计算中体现在建工程总量因素。合理调整分值区间,给优良企业拉开与一般企业差距的足够空间。同时,细化加分、扣分项目标准,减少人为主观因素。

  三是积极稳妥地推进管理方式改革。推行bt建设模式、劳务市场、合同备案等一系列制度措施。研究非经营性基础设施项目的工程建设模式(如BT(建设-移交)、PPP(公共-民营合作)BOT(建设-运营-移交)等)在我市推广的可行性,在城市道路建设项目中进行试点。建立工程合同备案制度,逐步建立建筑劳务分包市场,配套出台劳务人工定额的政府指导价等制度,夯实企业承包体系的基本层,达到规范建筑市场秩序,确保工程质量和安全,建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制的管理目的。

  四是继续完善勘察设计管理。制定《广州市建设工程勘察设计招标投标管理办法》,加快对勘察设计市场主体建立诚信综合评价,促进勘察设计质量的提高。

  五是继续强化安全生产管理。有效预防较大及以上级别的安全事故,最大限度减少一般安全生产事故。继续大力开展安全生产督查工作,强化对建筑工地重大危险源的监控,抓好危险性较大的分部分项工程的管理;加强应急救援体系建设,建立抢险救援队伍储备库,并建立相应的管理制度;进一步健全安全生产管理制度,重点抓好项目现场管理人员和一线监督员的责任落实。

  六是进一步提高工程质量水平。继续开发应用信息化管理平台,拓展应用范围,重点抓好混凝土试件芯片植入管理技术;开展对预拌混凝土的质量专项整治和编造虚假检测报告等行为的专项检查行动;开展质量标准化管理,进一步规范质量评优工作。

  七是加强房地产开发资质管理。充分利用公建配套设施建设监管平台,切实加强商品房与公建配套设施同步建设的监控,加强房地产开发企业资质年检管理工作。

  积极组织岭南建筑文化理论研究和创作实践,提升城市建设文化品位。结合岭南水乡特性、庭园生活特性和商业文化特性,融合现代的建筑科学技术,积极承担传承和弘扬岭南建筑文化的历史使命。2012年努力做好“五个一”工作:一是出台一个引导行业传承和弘扬岭南建筑文化的指导性文件;二是编制一套指导岭南特色建筑设计的技术指引;三是依托设计科研单位建立一个岭南建筑文化理论研究中心;四是设立一个激励创作岭南特色优秀作品的奖项;五是培养一大批有志于投身岭南建筑文化理论研究和创作实践的人才。

  一是加大人才引进和培养选拔力度。创新人才工作机制,放宽视野选人才,建立完善的人才信息库,为城乡建设科学发展奠定人才基础。营造人才脱颖而出的良好氛围,大力实施年轻干部培养工程,进一步健全完善多岗锻炼、挂职锻炼、轮岗锻炼等制度,丰富领导干部的工作经历和阅历。继续加大竞争性选拔干部力度,提高选人用人公信度。

  二是构建科学的干部综合考核评价机制。围绕促进科学发展,根据不同岗位特点,抓紧建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标,逐步形成科学的考核指标体系。健全、完善干部考评办法,坚持以平时考核、年度考核为基础,以任职考察为重点,相互补充,相互印证,增强考核方式的完整性和系统性。建立健全规范考核配套制度,将考核结果与单位领导班子调整、领导干部升降去留、评先评优挂钩,充分发挥考核机制的激励作用,不断增强评价的科学性、实用性、可操作性和实效性,提高考核整体水平。

  三是大力支持鼓励老干和青工妇工作。继续做好老干部常规服务管理工作,探索工作创新。要继续鼓励机关工会、共青团、妇委会等群众性团体开展形式多样的经常性群体性活动,加大资金、人力方面的支持,方便他们开展工作,发挥桥梁纽带作用,提高工作的号召力和影响力。

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